源頭治理鏟除土壤 協(xié)同防控防止反彈——南寧市摸索出一條對(duì)傳銷行為實(shí)施有效治理的新路子

我市多部門聯(lián)合開展遠(yuǎn)離傳銷宣傳活動(dòng)。

    創(chuàng)建無傳銷小區(qū)，鞏固打傳成果。

    傳銷人員被教育感化現(xiàn)身說法。

    涉?zhèn)魅藛T在出租屋被查獲。

    抓好出租屋源頭管理，鏟除傳銷生存土壤。

　　
　　近年來，在南寧市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南寧市始終保持對(duì)傳銷高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，出臺(tái)35個(gè)工作指導(dǎo)文件，組建打擊傳銷專業(yè)隊(duì)伍，全市各級(jí)各有關(guān)部門不斷推出打擊新舉措、創(chuàng)新打傳新思路，充分運(yùn)用“一封三?！薄⒎课葑赓U登記備案、告誡處罰出租屋主、征收涉?zhèn)鞒鲎馕荻愘M(fèi)的鏈?zhǔn)街卫砟Ｊ剑瑥脑搭^上對(duì)傳銷賴以生存的出租屋進(jìn)行有效綜合治理，取得了決定性工作成效。
　　高位推進(jìn)打傳工作　不斷鞏固打傳成果
　　南寧市委、市政府始終高度重視打擊傳銷工作，把打擊傳銷工作納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭同研究、同部署，深入貫徹落實(shí)國家市場監(jiān)督管理總局打擊傳銷工作要求，按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，在自治區(qū)打傳辦和自治區(qū)市場監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，高位推進(jìn)打擊傳銷工作，不斷鞏固打傳成果，堅(jiān)決鏟除傳銷滋生土壤。
　　市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究部署打傳工作，對(duì)全市打傳工作提出明確要求。市委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，深入邕寧區(qū)專題調(diào)研打擊傳銷工作，對(duì)打傳工作提出具體要求。全市各級(jí)各有關(guān)部門牢固樹立“一盤棋”思想，對(duì)打傳工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)，確保市委、市政府的決策部署不折不扣地落實(shí)。我市變“部門負(fù)責(zé)”為“黨政主導(dǎo)”，高位統(tǒng)籌推進(jìn)打傳工作，不斷強(qiáng)化“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局。
　　我市成立打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將打傳辦設(shè)在市委政法委，由市委政法委牽頭組織協(xié)調(diào)打擊傳銷工作，并把打擊傳銷工作納入平安南寧建設(shè)考評(píng)范圍，層層壓實(shí)責(zé)任，制定完善工作考核細(xì)則和掛牌整治辦法。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)也分別成立打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以更強(qiáng)的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)和日常清查整治行動(dòng)，堅(jiān)決鏟掉盤踞在南寧的傳銷“毒瘤”，為全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略、推動(dòng)南寧高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
　　組建打傳專業(yè)隊(duì)伍　保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)
　　對(duì)于傳銷違法活動(dòng)，我市堅(jiān)持以打開路，組建了“市、縣區(qū)、街道”三級(jí)全脫產(chǎn)打擊傳銷專業(yè)隊(duì)伍。每天，全市800多名打擊傳銷專業(yè)隊(duì)員，堅(jiān)持天天打、輪轉(zhuǎn)打，打出了聲威和成效。
　　我市對(duì)打傳專業(yè)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)、強(qiáng)化訓(xùn)練，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)打傳專業(yè)隊(duì)給予經(jīng)費(fèi)保障，配置打傳裝備。我市把打傳工作納入網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員和打傳專業(yè)隊(duì)每天對(duì)涉?zhèn)鞒鲎馕莺蜕鎮(zhèn)魅藛T摸排不停，對(duì)發(fā)現(xiàn)核實(shí)的涉?zhèn)鞒鲎馕莺蜕鎮(zhèn)魅藛T，由公安機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門組織進(jìn)行打擊，每天對(duì)傳銷活動(dòng)打擊不止。
　　各城區(qū)、開發(fā)區(qū)按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)打傳工作指示，堅(jiān)持“反復(fù)打、打反復(fù)”，重點(diǎn)區(qū)域天天不停打。2018年以來，我市先后在全市組織開展了“烈焰”“雙清零·雙提升”“清源行動(dòng)”等系列打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)和日常清查整治行動(dòng)，不斷掀起打擊傳銷新高潮，不斷鞏固拓展打傳成果。我市始終堅(jiān)持“全市每周統(tǒng)一一大打，城區(qū)（開發(fā)區(qū)）每天一小打，重點(diǎn)區(qū)域、景點(diǎn)假日不停打，實(shí)時(shí)情況實(shí)時(shí)打”的四維打擊治理模式，持續(xù)不停開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)和日常清查整治行動(dòng)。在持續(xù)高壓嚴(yán)打下，我市在專項(xiàng)行動(dòng)中抓獲的涉?zhèn)魅藛T大幅減少，傳銷違法活動(dòng)呈現(xiàn)出零星分散狀態(tài)。
　　強(qiáng)化出租屋源頭管控　專項(xiàng)治理涉?zhèn)鞒鲎馕?/strong>
　　出租屋是傳銷人員生存的土壤，也是打傳的關(guān)鍵。為進(jìn)一步打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，我市強(qiáng)化源頭治理，全面加強(qiáng)出租屋管理，在全市范圍開展出租屋專項(xiàng)綜合整治。
　　2018年10月9日，執(zhí)法人員在對(duì)良慶區(qū)五象大道某小區(qū)居民住宅進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)魅藛T閆某、王某某在該房屋內(nèi)從事傳銷活動(dòng)。經(jīng)查，屋主將房屋出租給閆某，未按照規(guī)定向相關(guān)部門進(jìn)行房屋出租登記備案，房屋租賃期間，屋主共獲得租金2.7萬元。
　　根據(jù)《禁止傳銷條例》第26條：為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以5萬元以上50萬元以下的罰款。隨后，南寧市市場監(jiān)督管理局依法責(zé)令屋主停止違法行為，并對(duì)其處以5.4萬元的罰款。
　　我市實(shí)行出租屋租賃登記備案，將預(yù)防傳銷回流延伸至最前端，對(duì)涉?zhèn)鞒鲎馕莘磸?fù)清查，實(shí)施“一封三?！?即查封房屋，停水、停電、停燃?xì)?等嚴(yán)管重罰措施，加強(qiáng)對(duì)出租屋主的教育、訓(xùn)誡等工作。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部居民自建房、城中村出租屋綜合治理。對(duì)公租房、人才公寓開展清查整治傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，清查公租房轉(zhuǎn)租行為，深度擠壓鏟除傳銷人員的落腳點(diǎn)。
　　緊盯景點(diǎn)和場館治理　嚴(yán)查整治“游走式”傳銷
　　傳銷組織為欺騙新人、達(dá)到“洗腦”的目的，歪曲國家北部灣發(fā)展政策和事實(shí)，利用公園、景點(diǎn)和城市標(biāo)志性建筑物捏造故事來說明國家“暗中支持”。對(duì)此，我市嚴(yán)厲整治“游走式”傳銷。
　　一方面，我市出臺(tái)《南寧市關(guān)于進(jìn)一步打擊“游走式”傳銷工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范查處“游走式”傳銷工作流程的指導(dǎo)意見》，明確各執(zhí)法部門工作職責(zé)，強(qiáng)化工作合力，豐富打擊手段，解決打擊“游走式”傳銷法律適用難的問題；另一方面，牢固控制陣地，對(duì)傳銷人員聚集的景點(diǎn)和重要場館等派駐隊(duì)伍進(jìn)行控制，設(shè)立打擊傳銷執(zhí)勤點(diǎn)開展實(shí)時(shí)打擊，設(shè)立宣教室，安排專人對(duì)新加入人員進(jìn)行反傳銷教育。
　　與此同時(shí)，在公園、景點(diǎn)和重點(diǎn)場館，增設(shè)視頻監(jiān)控、音響設(shè)備等，加強(qiáng)對(duì)場點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)傳銷分子做到未動(dòng)先知，及早發(fā)現(xiàn)，掌握主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)防控關(guān)口前移。針對(duì)涉?zhèn)鬈囕v，打傳專業(yè)隊(duì)聯(lián)合運(yùn)管、交警等部門采取定點(diǎn)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)打擊的方式進(jìn)行整治。在廣西規(guī)劃館、南寧市圖書館、五象湖公園等，采用定點(diǎn)監(jiān)控和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行打擊整治。在廣西體育中心、五象湖一帶等，采取打傳便衣小分隊(duì)日常排查和重點(diǎn)時(shí)段蹲守的方式進(jìn)行打擊整治。
　　另外，我市通過強(qiáng)化公安刑事司法和市場監(jiān)管、文化主管部門及交通運(yùn)管部門的行政處罰工作銜接，解決了打擊傳銷工作行政執(zhí)法難題。對(duì)涉?zhèn)鳌坝巫呤健贝蟀蛙囘M(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛，從源頭上斬?cái)唷坝巫呤健眰麂N新人“洗腦”平臺(tái)，有效震懾涉?zhèn)鞔蟀蛙嚭汀昂趯?dǎo)游”；對(duì)傳銷“洗腦”發(fā)展新人活動(dòng)的重點(diǎn)場館、公園、景點(diǎn)等，設(shè)立打擊傳銷流動(dòng)小組，發(fā)現(xiàn)即查、露頭就打。
　　以數(shù)據(jù)信息為依托　助力打傳效能提升
　　工欲善其事，必先利其器。依托大數(shù)據(jù)手段對(duì)傳銷活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和分析研判，摸清傳銷人員底數(shù)和傳銷動(dòng)態(tài)，是做好預(yù)防和打擊傳銷工作的基礎(chǔ)。
　　2018年，我市建立了打擊傳銷信息管理系統(tǒng)。通過網(wǎng)格員“一日雙巡”和打擊傳銷專業(yè)隊(duì)的日常清查，將獲取的涉?zhèn)魅藛T信息全部錄入南寧市打擊傳銷信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息收集、智能分析、涉?zhèn)餍畔㈩A(yù)報(bào)、事(案)件推送等功能，為指導(dǎo)全市打擊傳銷工作決策提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)。
　　2019年，我市探索運(yùn)用“云覓”傳銷態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)。該系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)信息生成傳銷活動(dòng)熱力圖，將涉?zhèn)鲉栴}嚴(yán)重的小區(qū)和場館列為重點(diǎn)整治區(qū)域，結(jié)合聯(lián)網(wǎng)的小區(qū)、場館門禁面部識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)出入人員進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別并發(fā)出警示，讓涉?zhèn)髦攸c(diǎn)整治小區(qū)、場館成為傳銷人員不敢涉足的禁地。
　　運(yùn)用市打擊傳銷信息管理系統(tǒng)錄入的傳銷人員信息和“云覓”傳銷態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)生成的熱力圖，我市進(jìn)行大數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)、線索串并、分析研判，為精準(zhǔn)打擊傳銷首要分子提供了靶向引導(dǎo)。2019年，我市通過數(shù)據(jù)化作戰(zhàn)和新技戰(zhàn)法應(yīng)用，生成傳銷團(tuán)伙線索，極大提高了刑事打擊效能，成功偵破一批特大傳銷案件。
　　同時(shí)，依托南寧市打擊傳銷信息管理系統(tǒng)，對(duì)收錄的涉?zhèn)魅藛T信息進(jìn)行智能分析，繪制出人員來源分布圖、人員年齡結(jié)構(gòu)圖、人員處置情況統(tǒng)計(jì)表等圖表，綜合分析出涉?zhèn)魅藛T流出地域、年齡結(jié)構(gòu)等情況，為打擊傳銷決策部署提供了科學(xué)依據(jù)。
　　健全完善治理長效機(jī)制　常態(tài)化防范傳銷回流
　　做好宣傳引導(dǎo)和教育工作，是從源頭上防范和抵制傳銷的治本之舉。在打擊傳銷工作中，我市堅(jiān)持打擊與教育并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，健全完善“打、防、控、管、教”五位一體的治理傳銷長效機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，防范傳銷回流。
　　我市通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)將市委、市政府打擊傳銷的態(tài)度和決心傳向全國，震懾傳銷組織，警示群眾。曝光典型案件，普及防范知識(shí)，揭露傳銷騙人的本質(zhì)和危害。積極制作反傳銷典型宣傳案例，通過短信發(fā)送、社會(huì)發(fā)布、反傳銷進(jìn)校園等豐富的方式，實(shí)現(xiàn)宣傳工作全覆蓋。
　　同時(shí)，利用群眾喜聞樂見的微博、抖音、快手等新型主流網(wǎng)絡(luò)媒體開展反傳銷輿論宣傳，公布傳銷典型案件，揭露傳銷活動(dòng)的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴(yán)重危害，教育群眾，防止群眾被誘騙參與傳銷。通過向三大通信運(yùn)營企業(yè)購買靶向發(fā)送反傳銷預(yù)警短信服務(wù)，在南寧火車站、南寧東站、飛機(jī)場等特定區(qū)域，向進(jìn)入南寧市轄區(qū)的區(qū)外人員發(fā)送反傳銷預(yù)警信息。
　　我市還通過業(yè)主微信群向房東推送重罰涉?zhèn)鞒鲎馕葜靼咐团e報(bào)傳銷有獎(jiǎng)案例，提醒房東依法依規(guī)出租房屋，不把房屋出租給傳銷人員，自覺抵制傳銷，發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)積極舉報(bào)。全市建立27個(gè)反傳銷宣傳教育室，安排專員對(duì)涉?zhèn)魅藛T集中開展宣教，通過微信朋友圈曝光、“人物分離”、傳銷人員現(xiàn)身說法悔過等創(chuàng)新舉措，成功宣教遣返涉?zhèn)魅藛T。
　　我市重點(diǎn)加強(qiáng)與涉?zhèn)黝A(yù)警城市打傳辦、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展交流合作，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的打傳協(xié)控工作新機(jī)制。向戶籍地打傳部門、居委會(huì)及傳銷人員親屬發(fā)去《致傳銷人員戶籍地基層組織的一封信》和《致傳銷人員親屬的一封信》。
　　通過媒體公布傳銷舉報(bào)電話和宣傳《南寧市舉報(bào)傳銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)情況，發(fā)動(dòng)群眾積極參與打擊傳銷。我市效仿公安部門開展禁毒工作的做法，注重在小區(qū)居民、物業(yè)管理人員、保安等人員中發(fā)展“線人”，用廣大人民群眾的“眼睛”協(xié)助發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)魅藛T，查證屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分依靠群眾的力量全面鏟除傳銷“毒瘤”。
　 本版撰文：本報(bào)記者朱新韜
　 本版圖片：市打傳辦提供