為“打擊傳銷百日執(zhí)法行動”支招

    在建國60周年大慶來臨之際，全國打擊傳銷百日行動也接近尾聲，從各地新聞媒體的報道來看，很多地方還是很重視的，打擊傳銷的聲勢一浪高過一浪，確實極大地震懾了傳銷違法犯罪，一定程度上遏制了傳銷的瘋狂蔓延，效果還是很明顯的，我們來看新華社的一組報道：

   據(jù)新華社北京9月16日電 張曉松 聶妍婧 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于打擊傳銷的重要批示精神，有效遏制傳銷違法犯罪活動的猖獗勢頭，維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，工商、公安機關(guān)聯(lián)手在全國范圍內(nèi)開展了“打擊傳銷百日執(zhí)法行動”。截至目前，百日執(zhí)法行動中工商機關(guān)共查處案件684件，搗毀取締窩點8127個，清查遣散人員119826人，移送司法機關(guān)案件257件，移送司法機關(guān)人數(shù)2435人，印發(fā)宣傳材料4978223份，開展宣傳活動6425次，出動執(zhí)法人員234324人次。

   從上面的數(shù)字可以看出百日嚴(yán)打還是取得了階段性的成果，我們在拍手稱快的同時，也要保持清醒的頭腦，全國有上千萬傳銷大軍，如果靠一次全國性的集中統(tǒng)一行動，就能將傳銷消滅掉肯定是不現(xiàn)實的，所以說打擊傳銷仍然任重而道遠。

   打擊傳銷更需要長效機制和行之有效的辦法，筆者曾經(jīng)寫過好幾篇關(guān)于打擊傳銷的思考和建議，積極為打擊傳銷建言獻策，這次根據(jù)打擊傳銷中出現(xiàn)的新問題，以及在刑法新增了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”后，打擊傳銷有了法律的利器的新形勢下，再次提出自己的一些建議，為打擊傳銷支招，并與各位朋友探討，希望各地執(zhí)法機關(guān)能采納，為打擊傳銷盡一份微薄之力。

   在打擊傳銷專項行動中，我們也發(fā)現(xiàn)了很多新問題，就是各個地方對在全國范圍內(nèi)開展的“打擊傳銷百日執(zhí)法行動”重視度存在很大差異，我們民間反傳銷志愿者也經(jīng)常跟基層執(zhí)法部門接觸，他們也有很多苦衷，并坦言政府的重視度不夠，大家想想，很多傳銷重災(zāi)區(qū)傳銷人員有好幾萬，而負責(zé)打傳的執(zhí)法人員才寥寥幾個人，在肆虐的傳銷經(jīng)濟邪教面前，勝負不言自明。更有一些貧困地區(qū)，傳銷直接綁架地方經(jīng)濟，傳銷利益鏈構(gòu)筑起傳銷天堂，打傳辦形同虛設(shè)，并沒有負起打擊傳銷的重任。

   在這次全國“打擊傳銷百日執(zhí)法行動” 中，很多地方在打擊傳銷時充分運用了新增的刑法“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，“抓頭目，催網(wǎng)絡(luò)”，這樣打一批就能垮一批，浙江省東陽市公安局“五個到位”打擊傳銷的舉措值得全國推廣，而且標(biāo)本兼治，不流于形式。首先領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位；其次，部門聯(lián)動，配合到位；再次，全面動員，宣傳到位；第四，用足法律，打擊到位；最后，源頭控制，鞏固到位。除了從源頭打擊傳銷外，東陽公安局聯(lián)合其他部門設(shè)置救助站，救助被困人員。公安、工商部門會組織這些人員學(xué)習(xí)，以案說法，使他們深刻理解傳銷的危害，消除一夜暴富的幻想。當(dāng)?shù)厥胸斦艹鰧？?，對公安、工商部門查獲的傳銷窩點中被困的傳銷人員集中管理，免費提供食宿，通知其家人在最短時間內(nèi)來東陽接回被困親屬。（文見<浙江省東陽市公安局“五個到位”打擊傳銷>）可是很多地方的執(zhí)法部門在“百日嚴(yán)打”中簡單化，并流于形式，依然沿用過去老套的打擊傳銷辦法——驅(qū)散，打擊傳銷不能靠“趕”，這樣的打擊根本不能對傳銷組織“傷筋動骨”，傳銷組織在嚴(yán)打時暫時避避風(fēng)頭，風(fēng)頭過后發(fā)展會更加迅猛。

   下面是筆者對打擊傳銷的一些建議，希望大家批評指正，并共同完善：

   1、建議最高人民法院盡快對刑法《組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪》做出司法解釋，因為傳銷取證難、涉案人員太多、上下線人員不明確等原因，導(dǎo)致證據(jù)無法相互印證并形成完整的證據(jù)鏈，所以要簡化證據(jù)，明確界定誰是傳銷的“組織者、領(lǐng)導(dǎo)者”，列為刑法“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”重點打擊的對象，不管涉案金額多少，也不論有沒有找到清晰的上下線關(guān)系，只要確認(rèn)涉案人員有組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷的行為，在組織內(nèi)擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就可以以涉嫌“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”抓捕。

   （1）、打蛇打七寸，擒賊先擒王！“抓頭目，摧網(wǎng)絡(luò)”顯得尤為重要，這樣才可以震懾敢于以身試法的犯罪分子。建議把北派傳銷（吃大鍋飯、睡地鋪的傳銷組織）的C級（主任，家長，寢室長）也列入重點打擊的對象。在傳銷組織中，C級頭目扮演了舉足輕重的角色，雖然他們還不是傳銷的受益者，但他們是傳銷的真正組織者，在傳銷網(wǎng)頭（A、B級）深居幕后遙控指揮以后，他們是傳銷騙術(shù)的具體實施者，如果把這些小頭目抓進去以后，整個傳銷網(wǎng)絡(luò)將會群龍無首，很快就會土崩瓦解。如此，則可達到事半功倍的效果。

   現(xiàn)在有的地方的公安機關(guān)對北派傳銷的C級寢室長以涉嫌“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”拘捕，有的地方為了節(jié)省辦案成本，把這部分C級寢室長、包括講課的骨干分子直接勞動教養(yǎng)一年，甚至更長，對B級以上的則以“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”重判。這樣對傳銷組織的威懾力還是很大的。對C級寢室長要加大打擊力度，不能再驅(qū)散了事，對他們?nèi)蚀染褪菍麂N的縱容。

   （2）、針對南派傳銷（以廣西為代表，打著‘連鎖銷售’、‘資本運作’、‘資金游戲’等旗號的高額金融傳銷），除了A級老總要以“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”嚴(yán)厲打擊之外，也要把B級經(jīng)理列入重點打擊的目標(biāo)，他們在A級身居幕后遙控指揮時，是傳銷體系的實際組織、領(lǐng)導(dǎo)者，并直接給新人洗腦，扮演所謂的“成功人士”。

   （3）、有的傳銷組織的寢室長由D級別擔(dān)任，比如“武漢新田”，還有廣東一帶打著“網(wǎng)絡(luò)銷售”的傳銷組織，這些組織就要將D級也列入“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”里面的組織、領(lǐng)導(dǎo)者。

   （4）、還有一些人雖然不在傳銷組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但卻扮演了勸說新人加入，給新人洗腦的角色，也應(yīng)該列入傳銷組織里的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者名單：經(jīng)驗豐富的，經(jīng)?！皫笥选?，勸說新人加入的；經(jīng)常上臺講課的；扮演傳統(tǒng)行業(yè)較成功人士，給新人現(xiàn)身說法的。

   （5）、受害者的舉報應(yīng)該作為很重要的證據(jù)，因為傳銷不傳實物，都是傳人頭，很難取證，被傳銷洗腦的人都執(zhí)迷不悟，在查處傳銷時具有對抗性，不會主動配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證，所以醒悟后的受害者的舉報對打擊傳銷尤為重要，他們提供的信息是非常準(zhǔn)確及時的，希望執(zhí)法機關(guān)予以采信。

   （6）、由于醒悟的受害者并不多，也可能一個傳銷組織里只有這一個，所以證據(jù)要求盡可能簡化，一個人的舉報經(jīng)調(diào)查核實后完全可以作為打擊傳銷的證據(jù)，并在此基礎(chǔ)上立案調(diào)查。這樣也可降低打傳的成本。

   2、對待下層達不到刑法“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”處罰標(biāo)準(zhǔn)的傳銷人員，不能太仁慈，他們既是受害者，又是害人者，要教育和處罰相結(jié)合：

   （1）、建立傳銷人員數(shù)據(jù)庫。針對傳銷人員流動性大的特點，把每次查處的傳銷人員登記造冊，在網(wǎng)上建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，做到疏而不漏，全國執(zhí)法部門共享，加強管理。當(dāng)然這是實實在在的工作，不能怕麻煩，不能流于形式，不能光喊口號不行動。

   （2）、對第一次查處的傳銷人員，可教育加警告。第二次被查處時則拘留，并用信件或電話告知其父母或親人，這樣一是可以很快認(rèn)清傳銷是非法的，二來也可破壞他們的“市場”，讓他們拉不到人，并讓其家人將其接回，盡早脫離傳銷。對于屢教不改，三次被查處的傳銷死硬分子則絕不姑息，直接勞動教養(yǎng)！

   （3）、對抓獲的傳銷人員沒收其用于騙人的財物（包括通訊工具、生活用品），不給他們繼續(xù)行騙的資本。

   3、加強對出租屋和電信、銀行部門的管理。

   （1）、對為傳銷人員提供居住和培訓(xùn)場所的房東加大處罰力度，不給傳銷提供生存的土壤，從源頭上杜絕傳銷毒瘤。

   雖然《禁止傳銷條例》第二十六條規(guī)定為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款，但是處罰金額太高，難于執(zhí)行，可適當(dāng)降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，以達到查處一處處罰一處。另外很多傳銷組織的居住場所也是他們的培訓(xùn)場所，可把居住場所也列為處罰對象。

   （2）、傳銷組織有兩個致命的弱點：一是要不斷地發(fā)展下線，二是要交入門費，騙人通過電話，騙錢則通過銀行。電信部門實行手機實名制，在辦理時嚴(yán)格審理，不能隨意給傳銷人員開通集團網(wǎng)，公安查處一批，就可以停掉一批傳銷人員的電話，因為他們成員之間聯(lián)系比較密切，發(fā)現(xiàn)一個傳銷人員的手機號碼，就可以把整個傳銷網(wǎng)絡(luò)的電話都調(diào)出來。

   （3）、金融監(jiān)管也不難，傳銷的資金流動都是通過銀行進行的，外省市大量資金流到本省內(nèi)市，而且數(shù)目從數(shù)千元到幾萬，甚至10多萬，還有傳銷組織交入會費(申購、上線）后，很多組織都是通過銀行打到網(wǎng)頭的賬號上，數(shù)目都很雷同，有2800、2900、3900、36800、69800及其它的倍數(shù)，在傳銷重災(zāi)區(qū)，銀行的服務(wù)員在辦理這些業(yè)務(wù)時心照不宣，他們都很清楚是傳銷資金，而采取睜只眼閉只眼。

   很多地方的一些個人和部門為了一己之私利，置公平正義于不顧，見利忘義，房東為傳銷組織提供居住和培訓(xùn)場所，一些部門也為傳銷人員大開方便之門，電信優(yōu)惠和銀行的不干預(yù)就是典型的例子，這些怪現(xiàn)象給傳銷組織留下了口實，認(rèn)為是國家暗中支持，地方保護的，所以他們對“行業(yè)”深信不疑。

   4、建議在打傳中建立獎懲機制。

   （1）、政府一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，并納入維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理責(zé)任體系的范疇，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，并對打傳有功人員予以表彰和物質(zhì)獎勵，激發(fā)打傳人員的積極性。

   （2）、建立全民打傳機制，凡是舉報傳銷，經(jīng)查實后予以獎勵，如果舉報一個授課窩點獎勵100元，舉報一個居住寢室獎勵50元，你看看傳銷還有立足之地嗎？

   目前傳銷的受害者是“求天不應(yīng)，告地?zé)o門”，很多地方的執(zhí)法部門都不愛管，這就更加助長了傳銷組織的囂張氣焰，所以要做到舉報一起查處一起，讓騙子得到應(yīng)有的懲處，方能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，震懾犯罪！

   當(dāng)然查處傳銷費時費力，無利可圖也是很多地方不愛管的原因，如果抱著功利主義去執(zhí)法，怎么能維護法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會的公平呢？很多地方建立的“無傳銷社區(qū)”只是空談，沒有一點效果，就是喊完口號就沒有實際行動了，典型的假打，走過場！如果僅僅是走走過場，虛張聲勢，熱鬧熱鬧在媒體前裝腔作勢，上演一場成本高昂的超級打傳秀，不僅僅勞民傷財，起不了任何作用，相反正應(yīng)了傳銷組織鼓吹的“政府是‘正面打擊、側(cè)面扶持’”，為他們的“負面”、“宏觀調(diào)控”之說增加笑料而已。

   打擊傳銷要真打，來真的，來硬的，切忌“手臂高高揚起，巴掌輕輕落下”。建立打擊傳銷長效機制很重要，那種一陣風(fēng)式的打擊后，傳銷又會卷土重來，并更加肆無忌憚！

   值得注意的是，正是因為傳銷的日益猖獗，導(dǎo)致更多的人上當(dāng)受騙，使更多的受害者求天不應(yīng)，告地?zé)o門，很多傳銷受害者非常痛恨當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的不作為，甚至很多人改變了對社會的看法，顯得悲觀、厭世，甚至仇視，得民心者得天下，傳銷已不可避免地造成了政府公信力的流失。

   很多傳銷組織打著國家、政府的旗號騙人，編造了很多謊言，為達目的不擇手段，甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話也可以隨意歪曲甚至杜撰，影響極為惡劣。

   傳銷關(guān)系到社會的穩(wěn)定，國家的長治久安，關(guān)系到數(shù)以百萬計家庭的幸福和安寧，傳銷不是小事，是關(guān)系到國計民生的大事！打擊傳銷要上升到政治的高度，需要引起各級政府足夠的重視！