揭開涉眾型經濟犯罪的面紗

揭開涉眾型經濟犯罪的面紗（一）

　　嚴格來說，涉眾型經濟犯罪并非法律術語，任何法律文本中均沒有關于涉眾型經濟犯罪的表述，它更多地體現(xiàn)為一個政治術語。近年來，涉眾型經濟犯罪在各類媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸增多，日益成為引發(fā)司法部門、其他社會管控部門乃至法學界關注的焦點，蓋因為無論是以案件數(shù)量，還是以涉案金額、涉案人數(shù)、被害人人數(shù)、被害人損失數(shù)額等指標衡量，涉眾型經濟犯罪已成為危害國家經濟秩序、動搖社會穩(wěn)定、誘發(fā)群體性事件的重要誘因和不穩(wěn)定因素。對涉眾型經濟犯罪進行概念剖析和特點歸納，厘清其發(fā)生發(fā)展的基本態(tài)勢，從而提出有針對性且可操作的治理思路與對策，對遏制涉眾型經濟犯罪的高發(fā)態(tài)勢，盡量縮減其社會負面影響，維護國家政經安全，都具有十分重要的意義。

　　涉眾型經濟犯罪包含兩方面的內涵，一是“涉眾”，二是“經濟犯罪”。涉眾，顧名思義，也就是涉及不特定多數(shù)人，達到多少人以上，才能確定為“眾”？從刑法設置的若干涉眾型犯罪來看，例如聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂公共場次秩序、交通秩序罪、聚眾斗毆罪等，都沒有專門指出“眾”的人數(shù)要求。按照通常理解，三人以上（含本數(shù)）為“眾”。“涉眾”的含義可作兩方面的理解：一方面參與犯罪的人數(shù)眾多，至少要有三人以上（含本數(shù)）實施有關經濟犯罪，這是從犯罪主體的人數(shù)角度出發(fā)對“涉眾”的理解；另一方面是被害人人數(shù)眾多，至少要有三人以上（含本數(shù)）的財產受到侵害，這是從被害人的人數(shù)角度出發(fā)對“涉眾”的理解。作為一個政治性術語，涉眾型經濟犯罪無疑表達出這樣一個信息，此類犯罪牽涉的人員眾多，無論是犯罪分子還是被害群眾人數(shù)均不少，尤其是涉及的被害群眾，人數(shù)可能遠遠超過犯罪分子的人數(shù)。如果某一個犯罪的被害群體過于龐大，國家就必須付出更多的司法成本來挽回經濟損失、安撫受害情緒，而消除犯罪負面影響的時間可能要經年累月。

　　“經濟犯罪”，在含義上有別于“涉眾”，是典型的法學學術術語。經濟犯罪一詞最早是由英國學者希爾提出的。1872年希爾在英國倫敦進行的預防與抗制犯罪的國際會議上，以“犯罪的資本家”為題作了演講，在演講中首次使用了“經濟犯罪”一詞。全國人大常委會在1982年3月8日頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》中提出“經濟犯罪”一詞后，我國學術界一直把犯罪概念作為熱點問題之一加以探討，但迄今為止觀點認識并不統(tǒng)一。如“經濟領域說”認為所謂經濟犯罪，就是經濟方面的犯罪或經濟領域里的犯罪?！敖洕P系說”則認為侵犯社會主義經濟關系的犯罪就是經濟犯罪?！爸饔^圖利目的說”又認為經濟犯罪是一種故意犯罪，而且是具有圖利的特定目的的犯罪?！敖洕I域和客體混合說”認為破壞經濟領域中刑法所保護的社會關系的犯罪就是經濟犯罪。

　　綜合上述觀點，筆者認為，從刑法文本出發(fā)，可將經濟犯罪分為兩大類，一類是我國刑法分則第三章規(guī)定的破壞社會主義經濟秩序罪；另一類是我國刑法分則第五章規(guī)定的侵犯財產罪。并非所有的經濟犯罪都能生成為涉眾型經濟犯罪，例如搶劫罪，犯罪分子一般很難搶劫到不特定多數(shù)人的財物。并非所有的犯罪分子人數(shù)眾多或者被害人眾多的經濟犯罪都是涉眾型經濟犯罪，人數(shù)眾多僅是涉眾型經濟犯罪的特征之一。有的經濟犯罪即使涉案人數(shù)較多，也不具備涉眾型經濟犯罪危害國家政經安全的核心特征，例如團伙盜竊犯罪，雖然盜竊犯罪分子人數(shù)眾多，被害人數(shù)可能也較多，但我們依然很難將其納入涉眾型經濟犯罪的范疇。筆者認為，涉眾型經濟犯罪應專指刑法第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪中的破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、擾亂市場秩序罪等類罪名，以及刑法第五章侵犯財產罪中的詐騙罪。這些經濟犯罪除了具有涉案人數(shù)較多，涉財數(shù)額巨大等基本特征外，與群體上訪乃至群體性事件之間具有高度關聯(lián)性，對當?shù)氐慕洕?、社會秩序產生不利影響，甚至與職務犯罪之間亦具有內在的密切聯(lián)系。2008年9月4日，因非法集資而在湖南吉首引爆了嚴重的群體性事件，2000余名集資人員沖擊火車站、阻攔火車，造成鐵路枝柳線中斷六個小時。此后，9月20日、24日和25日，大規(guī)模群體性事件在湘西接連爆發(fā)，數(shù)萬群眾涌上街頭，并發(fā)生了對抗公安武警、沖擊州政府的惡性事件。在此后的調查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)領導干部充當了非法集資的“活道具”，個別領導干部因參與非法集資和收受賄賂，被湖南省紀委“雙規(guī)”。

　　通過上述分析，基本可得出涉眾型經濟犯罪的概念內涵，即指涉及不特定群體受害人數(shù)眾多的金融類、證券類、傳銷類經濟犯罪，主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等犯罪活動。此類犯罪由于涉及人數(shù)眾多，金額巨大，關乎群眾切身利益，極易引發(fā)群體性事件影響社會的穩(wěn)定。此類犯罪在一些地區(qū)（經濟發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)均有）頻繁發(fā)生，涉及人員多、時間跨度長，不僅嚴重破壞社會主義市場經濟秩序，而且給國家、集體和人民群眾造成了巨大經濟損失，因而是一種極易造成社會不穩(wěn)，極易形成新的社會矛盾的新型犯罪。