廣西桂林傳銷調(diào)查：非法傳銷何以屢打不絕 存在取證入罪難等問題

　　廣西來賓傳銷騙局遭媒體曝光后，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，公安、工商等部門隨之展開了力度空前的打傳行動。

　　然而，由于現(xiàn)行法律存在“定罪束縛”，貓難以制服老鼠，執(zhí)法人員面臨著非法傳銷屢打不絕的尷尬。

　　隱藏在小區(qū)里的傳銷窩點(diǎn)

　　8月20日清晨6時，家住廣西桂林市靈川縣七彩小康城的居民王先生突然被一陣咚咚咚的敲門聲驚醒，他忍不住探出頭望下去，只見樓下全是身穿制服的民警。

　　“警察早該來了，這里搞傳銷的人太多了！”王先生來到樓下后，一邊幫警察指認(rèn)傳銷窩點(diǎn)，一邊憤怒地向記者描述外來傳銷人員給小區(qū)居民帶來的煩惱，“每天早晚，不知哪里來的那么多人聚集在小區(qū)門口，堵得車都出不去，還要保安趕他們才讓開點(diǎn)路。自從這些搞傳銷的來了以后，小區(qū)丟東西的多了，衛(wèi)生也變差了?！?/p>

　　記者隨一隊執(zhí)法人員，來到該小區(qū)某單元6樓，民警反復(fù)敲門，屋內(nèi)不見任何動靜。兩名住在601房的婦女因在樓下活動，被民警帶了上來，但她們反復(fù)表示屋內(nèi)現(xiàn)在沒有其他人，自己出門時也沒有帶鑰匙。

　　“你們打哪來的？”

　　“吉林?！?/p>

　　“來做什么？”

　　“我姐姐在這做生意，我就跟著來了?！?/p>

　　“做什么生意？”

　　“這不我還沒問明白嗎？”

　　當(dāng)問到另一名婦女時，她自稱是來靈川縣賣水果的，但問到攤位地址、賬本等問題時，她含糊其辭地答道：“我啥都沒有，不歸我管，我只管賣貨。”

　　“我看你賣的不是水果，是空氣！”民警一語戳穿她時，連她自己都笑了。

　　8月20日，桂林市傳銷重災(zāi)區(qū)之一的靈川縣組織了當(dāng)?shù)毓?、工商、司法、打傳辦等部門執(zhí)法人員480多人，對該縣緊鄰桂林市區(qū)的八里街區(qū)域開展聲勢浩大的打擊傳銷專項行動。當(dāng)天共搗毀傳銷窩點(diǎn)80多個，查獲傳銷人員300人，其中教育遣返278人，進(jìn)一步重點(diǎn)審查22人，繳獲傳銷用電腦近10臺及傳銷書籍、光碟、筆記本上千件。

　　靈川縣副縣長、縣公安局局長扶桂平告訴中國青年報記者，這是8月以來，靈川縣第三次開展的集中打傳行動。

　　與此同時，遠(yuǎn)在400多公里外的南寧市江南區(qū)，300多名執(zhí)法人員于8月20日上午展開了專項執(zhí)法行動，僅在翠湖新城一個小區(qū)就查獲239名涉嫌傳銷人員。執(zhí)法人員敲門時，普遍遇到對方不配合、不開門的情況，在敲門間隙，還有人不停地從樓上扔出各種傳銷資料。

　　今年8月11日，央視對“廣西來賓傳銷騙局”進(jìn)行集中報道。

　　8月12日下午，廣西壯族自治區(qū)政府副主席、公安廳廳長梁勝利作出指示，廣西要“以前所未有的力度”，打擊傳銷違法犯罪。廣西來賓、南寧、北海、桂林、玉林等多個地市，紛紛開展了針對傳銷人員的嚴(yán)打行動。

　　官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月16日，廣西全區(qū)共出動執(zhí)法人員3000余人次，抓獲傳銷分子近1000人，遣返傳銷人員2300多人。在官方的重拳打擊下，成千上萬的傳銷人員從廣西撤離。

　　圍追堵截

　　位于來賓市合山路東側(cè)的火車站，平時的客流量每天在7000人次左右，節(jié)假日會稍微多一點(diǎn)，但從8月11日18時開始，離站旅客突然數(shù)量猛增。

　　“像南寧到長沙的K780次列車，平時旅客上車就是200人，但11日晚猛增到800多人?！眮碣e火車站客運(yùn)大班長唐美新說，這么多人離開，可能跟市政府打擊傳銷有關(guān)。

　　事實上，客運(yùn)站人流量的異動，早已在公安人員的密切監(jiān)視之中。

　　桂林市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過連續(xù)幾天在火車站的信息采集，他們發(fā)現(xiàn)，從8月12日到15日，陸續(xù)有1100多名從來賓來的傳銷人員涌入桂林市象山區(qū)，居住在背街的一些小旅社里。

　　8月16日21時30分，桂林市公安局象山分局迅速采取行動，對先前摸底調(diào)查過的小旅社、出租房逐一進(jìn)行清查。

　　象山分局第四責(zé)任區(qū)刑警大隊大隊長蔣啟琳參加了當(dāng)晚的清查行動，當(dāng)敲開部分旅社的房間時，眼前的一幕讓他感到震驚：一間10余平方米的客房內(nèi)，竟然住下了10余名男女。

　　“這些逃離來賓的傳銷人員，來這里只是暫避風(fēng)頭的?！笔Y啟琳說，很多人就拿了幾件換洗的衣服，有的拎著一個塑料袋就出門了。他們?yōu)榱耸″X，有的輪流作息，有的甚至就睡在地上。

　　直到凌晨3時，清查行動才結(jié)束。蔣啟琳清楚地記得，很多被帶到公安局進(jìn)行教育、訓(xùn)誡的傳銷人員不管警察怎么問話，就是一聲不吭，像提前受過訓(xùn)練一樣?！半m然現(xiàn)場也搜集到一些證據(jù)，但困難的是他們的犯罪事實在來賓，從法律上很難對他們進(jìn)行處理，我們只能進(jìn)行教育后再將其遣送?！?/p>

　　事實上，無論是長期從事打傳的工作人員，還是當(dāng)?shù)厥忻穸几械?，這種集中打擊清理和遣散行動，雖然能在短期內(nèi)趕走傳銷人員，但沒過多久，傳銷又將在當(dāng)?shù)鼐硗林貋怼?/p>

　　“以前也不是沒有打擊過，幾個月之后又來了?！膘`川縣七彩小康城居民劉女士表示，她家樓上的房間，房東出租給了傳銷人員，每隔幾個月就會換一撥人，以前是山東的，現(xiàn)在是河南的。

　　“老百姓擔(dān)心傳銷人員會再跑回來，這是可以理解的，但這次打傳，政府下了很大的決心，不說根治，起碼不能再讓他們形成這樣的氣候了?！膘`川縣副縣長、縣公安局局長扶桂平說，以前靈川縣也搞過多次打傳行動，但打完以后，跟來賓一樣又死灰復(fù)燃，這是因為當(dāng)時沒有打徹底，也沒有建立起打傳長效機(jī)制。

　　扶桂平認(rèn)為，現(xiàn)行法律導(dǎo)致傳銷人員即使被抓獲，也面臨取證難、入罪難等一系列問題，只能對其進(jìn)行教育遣散，因為在新修訂的刑法中，雖然增加了“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，但其立案標(biāo)準(zhǔn)為“涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷人員在30人以上且層級在3級以上”。這意味著，擁有“29名傳銷人員的領(lǐng)導(dǎo)者”不能構(gòu)成“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。

　　“這樣靈川一打去興安了，興安一打去全州了，全州一打去湖南了，最終這個問題還是沒有得到解決?！狈龉鹌秸f，雖然很難從根本上讓傳銷絕跡，但是打傳工作將常年都不會松懈。

　　貓難抓老鼠

　　“都說傳銷人員來了會促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，我看根本不是那么回事，其實那些人吃用都很節(jié)省的，錢全交了，吃的都是饅頭咸菜，他們七八個人住一套房間，消費(fèi)還沒有正常的一家三口多?！奔易§`川縣八里街開發(fā)區(qū)的居民林先生說。

　　林先生樓上的鄰居把房子租給了一伙搞傳銷的，傳銷人員互相串門，有時進(jìn)不了單元門還摁他家門鈴，吵得他不堪其擾。林先生找房東投訴，房東說人家腦門又沒貼字，怎么知道他們是搞傳銷的。他找到小區(qū)物業(yè)投訴，也沒見有人來管。

　　《禁止傳銷條例》第二十六條第一款規(guī)定：“為本條例第7條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款?！边@意味著，如果將房子出租給非法傳銷人員供其使用，執(zhí)法部門除沒收房屋租金外，還將對房東處以5萬元以上、50萬元以下的罰款。

　　“在我們這個小縣城，要對老百姓罰款5萬元，哪里罰得出來？”靈川縣工商局局長黃琳表示，法律雖然有相關(guān)規(guī)定，但在實際操作中卻很難執(zhí)行。

　　在靈川縣政法委書記駱文兵看來，法律執(zhí)行難，加上社會管理跟不上，是目前租房給傳銷人員現(xiàn)象得不到有效控制的重要原因。工商部門對證據(jù)比較確鑿的一些租房戶進(jìn)行過處罰，但力度還不夠。現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧?，第一是對屬于本行政區(qū)域范圍內(nèi)的干部職工，如果誰租房給傳銷人員，不但給予經(jīng)濟(jì)處罰，必要時還給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰。另外，政府請供電、自來水公司予以配合，對租給傳銷人員的房屋停止供水供電，雖然從嚴(yán)格意義上來說，這樣做不符合法律規(guī)范，但為了做好這個工作，有時也只能采取一些不得已而為之的辦法。

　　駱文兵在多年的打傳工作中發(fā)現(xiàn)，傳銷人員現(xiàn)在反偵查的能力越來越強(qiáng)，而政府在打傳的方法和手段上顯得有些滯后，“比如說，我們抓了一個經(jīng)理級的人物，但要真正追究他的刑事責(zé)任的話，必須要找出他的30個下線。傳銷人員為了躲避處罰，就規(guī)定將每一個上線所擁有的下線人數(shù)設(shè)定為29人。還有的傳銷人員，明明公安查到了他從事傳銷的筆記等證據(jù)，但問話取證時，他卻說那些筆記是自己在練習(xí)書法，遇上這些人，公安也不能刑訊逼供，只能束手無策?！?/p>

　　“就像我們是貓，他明明是老鼠，但我們就是抓不了?！瘪樜谋J(rèn)為，相關(guān)的法律如何結(jié)合當(dāng)前的打傳實際，是非常重要的問題?！叭绻鄙倭诉@一點(diǎn)，今天我們抓了，最多是拘留幾天，又必須把他們放了，像這種情況，很難從根本上給他們以震懾。”

　　本報桂林8月21日電