白樹(shù)友：關(guān)于新形勢(shì)下打擊傳銷(xiāo)的思考和建議

     傳銷(xiāo)害人害己，百姓深?lèi)和唇^，打擊傳銷(xiāo)工作具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)。本文列舉目前傳銷(xiāo)新的表現(xiàn)形式，并探討新形勢(shì)下加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)的措施。

傳銷(xiāo)形式出現(xiàn)新變化新特點(diǎn)

      多人聚集向“家庭”分散管理轉(zhuǎn)變。傳銷(xiāo)人員具備一定反調(diào)查能力，往往以家庭或“朋友圈”為單位，分散租住，變集中授課為一對(duì)一講課，導(dǎo)致執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難。

      活動(dòng)地點(diǎn)從城市向城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)變。傳銷(xiāo)不斷蔓延且分布區(qū)域廣泛，由市區(qū)向郊外甚至向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村擴(kuò)散。一方面，這些地區(qū)房租便宜、物價(jià)偏低，傳銷(xiāo)組織更易生存；另一方面，在較偏僻的區(qū)域活動(dòng)，傳銷(xiāo)組織容易逃避執(zhí)法部門(mén)的打擊。

       從直接傳銷(xiāo)向網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)轉(zhuǎn)變。傳銷(xiāo)活動(dòng)逐步向網(wǎng)絡(luò)化、信息化方向發(fā)展，傳銷(xiāo)組織打著“電子商務(wù)”“原始股投資”“基金發(fā)售”“網(wǎng)絡(luò)資本運(yùn)作”等幌子，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)及相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

查處傳銷(xiāo)行為存在的主要問(wèn)題

        近年來(lái)，傳銷(xiāo)組織主要采取培訓(xùn)和產(chǎn)品分離的方式進(jìn)行活動(dòng)，培訓(xùn)場(chǎng)地既無(wú)產(chǎn)品又不直接收取入門(mén)費(fèi)，或者收取后迅速轉(zhuǎn)移資金。有的沒(méi)有任何產(chǎn)品，傳銷(xiāo)的是“空殼理念”，是“人頭”傳銷(xiāo)，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)不能有力打擊傳銷(xiāo)頭目。

      傳銷(xiāo)頭目反調(diào)查能力強(qiáng)，案件定性難。在傳銷(xiāo)窩點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，很難查獲用于傳銷(xiāo)的商品、財(cái)物或組織者的賬戶、會(huì)計(jì)憑證、賬簿。在現(xiàn)場(chǎng)混亂的人群中，很難識(shí)別傳銷(xiāo)頭目，往往使傳銷(xiāo)頭目混在一般傳銷(xiāo)人員中被遣散，得不到應(yīng)有的懲罰。

       查處傳銷(xiāo)手段有局限。工商部門(mén)只能凍結(jié)傳銷(xiāo)組織的公司賬戶，對(duì)于傳銷(xiāo)組織者的個(gè)人賬戶則無(wú)權(quán)處理，這樣就很難查到傳銷(xiāo)組織的違法所得。

       法律滯后影響執(zhí)法效果。目前工商部門(mén)查處傳銷(xiāo)案件的法規(guī)依據(jù)為《禁止傳銷(xiāo)條例》。該條例規(guī)定，對(duì)于介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷(xiāo)的處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，處罰起點(diǎn)高且自由裁量彈性大，工商部門(mén)執(zhí)行起來(lái)難以準(zhǔn)確把握。

加強(qiáng)打擊傳銷(xiāo)的建議

      工商機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確研判當(dāng)前面臨的形勢(shì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，將社會(huì)管控、案件查處、凈化網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，集中整治傳銷(xiāo)人員聚集重災(zāi)區(qū)，集中打擊社會(huì)危害較大團(tuán)伙，教育勸返受蒙蔽參與傳銷(xiāo)人員，建立健全防控傳銷(xiāo)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

      建立機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。工商機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，制定打擊傳銷(xiāo)集中行動(dòng)實(shí)施方案，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、多方防控的打擊傳銷(xiāo)工作機(jī)制，堅(jiān)持依法行政、準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，按照法律法規(guī)履行職責(zé)，按照權(quán)力清單行使權(quán)力，堅(jiān)決防止不作為、慢作為、亂作為。

        按屬地管理原則，各級(jí)政府、職能部門(mén)層層簽訂責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核制度?？己斯ぷ饕苊懿渴?，從嚴(yán)要求，考評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的，致使傳銷(xiāo)頻發(fā)、蔓延的要依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人進(jìn)行倒查問(wèn)責(zé)。

       廣泛宣傳，增強(qiáng)防范意識(shí)。要在人口密集的社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、市場(chǎng)定期設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)，召開(kāi)座談會(huì)，廣泛宣傳傳銷(xiāo)的欺騙性與違法性，提升群眾識(shí)別傳銷(xiāo)的能力，消除“傳銷(xiāo)暴富”心理。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，報(bào)道整治成果、曝光典型案例，定期發(fā)布涉嫌傳銷(xiāo)的組織名稱、特點(diǎn)，提示群眾注重識(shí)別各種集會(huì)、講座邀請(qǐng)，尤其是利用同學(xué)、親戚等名義的邀請(qǐng)，避免落入傳銷(xiāo)陷阱。利用微博、微信、樓宇電視等新媒體，開(kāi)設(shè)“微”課堂、搭建“微交流”平臺(tái)、提供“微學(xué)習(xí)”服務(wù)，不斷提高宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。總之，要營(yíng)造抵制傳銷(xiāo)、遠(yuǎn)離傳銷(xiāo)的社會(huì)氛圍。

      構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，完善長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把查處傳銷(xiāo)案件作為必修課，且聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效。必須將工作的觸角延伸到基層，充分利用有關(guān)職能部門(mén)的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，依靠群眾，及時(shí)舉報(bào)傳銷(xiāo)活動(dòng)。建立暗訪督查機(jī)制，每月從打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成暗訪組，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域暗訪。執(zhí)法部門(mén)可在一些小區(qū)門(mén)口張貼告房屋出租業(yè)主通知書(shū)，除提醒業(yè)主不得將房屋租賃給傳銷(xiāo)人員外，還可將涉嫌違規(guī)租賃的房屋號(hào)公示，讓小區(qū)居民有所警惕，避免傳銷(xiāo)之勢(shì)蔓延。