廈門海滄“1040”非法傳銷泛濫 屢打不絕遇難題

新華網(wǎng)廈門12月16日電（記者 王雄 劉默涵）“你只要投6.98萬(wàn)元，未來(lái)就可收益1040萬(wàn)元。”這樣的生意你信嗎？有人反正是信了，而且信的人還不遺余力鼓動(dòng)親友也來(lái)“投資”。

在廈門市海滄區(qū)“未來(lái)海岸”社區(qū)，經(jīng)常能看到一群神色警惕的外地人聚集在一起,吹噓自己從事“資本運(yùn)作”,他們甚至?xí)裾裼修o地說(shuō)：“你知道這里為何取名‘未來(lái)海岸’嗎？因?yàn)檫@個(gè)小區(qū)就是為我們而建的?！?/p>

提起這群人的身份,小區(qū)的業(yè)主和保安給出一致的答案——非法傳銷人員。一名不愿透露姓名的物業(yè)管理人員告訴記者，在海滄的很多小區(qū)像浪琴灣、藍(lán)月灣和金海岸都有傳銷人員在活動(dòng)，保守估計(jì)有幾萬(wàn)人在從事這一行業(yè)。

一種叫“1040”的“毒癮”

在新華網(wǎng)福建頻道日前接到的一份網(wǎng)友投訴中是這樣描述的：

目前在廈門海滄黃金海岸一帶，有一自稱為國(guó)家1040工程的傳銷項(xiàng)目，吸引著幾乎4-5萬(wàn)外來(lái)人口聚集在那里，這種自稱為幾何式遞增回報(bào)的投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)直就像毒癮一樣瘋狂吸引著那些想一夜暴富的外來(lái)人口們，紛紛地以各種方式聯(lián)系自己親人和朋友們來(lái)此……老家有位親戚帶著錢到那里去已經(jīng)2年多，既沒(méi)掙到錢也沒(méi)消息，更見(jiàn)不到人，打電話都不接，弄的留守在老家的老人們尋死覓活，孩子上學(xué)沒(méi)法安心。這種“項(xiàng)目”如果這么任意發(fā)展，它必將會(huì)牽連著千千萬(wàn)萬(wàn)家庭走向破滅，給社會(huì)帶來(lái)無(wú)限的混亂……

記者了解到，聚集在海滄的傳銷人員鼓吹的資本模式被稱為“1040工程”， 即入伙時(shí)交6.98萬(wàn)元，購(gòu)買21份、每份3800元的份額。入伙次月，“組織”會(huì)退還1.9萬(wàn)元，實(shí)際出資額即為5.08萬(wàn)元。入伙后則要發(fā)展3個(gè)下線，3個(gè)下線再分別發(fā)展3個(gè)下線，當(dāng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展到29人的時(shí)候，即可晉升為老總，升總后每月拿工資10萬(wàn)－99萬(wàn)元不等。直到拿滿1040萬(wàn)元，就從“組織”里出局，完成所謂的“資本運(yùn)作”。

更有迷惑性的是，這種模式還被傳銷頭目包裝為“自愿連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)”。

來(lái)自安徽馬鞍山市的羅小洪（化名）就被“自愿連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)”的光環(huán)吸引了。今年9月，禁不住網(wǎng)友的游說(shuō)，他辭掉了在廣州的工作，加入了傳銷組織。

“我覺(jué)得這是一個(gè)純資本的連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，這種模式能掙錢?！?羅小洪說(shuō)，投資額按份計(jì)算，投資21份以上是“主任”，之后的級(jí)別不是靠本人投資，而是靠發(fā)展下線累計(jì)，達(dá)到65份成為“經(jīng)理”，200份是“總經(jīng)理”，600份成為“老總”。

面對(duì)執(zhí)法人員人員的詢問(wèn)時(shí)，羅小洪說(shuō)，他現(xiàn)在剛?cè)腴T，還是“主任”級(jí)，但他仍然堅(jiān)信，有一天他會(huì)成為“老總”級(jí)。

“重災(zāi)區(qū)”為什么出現(xiàn)在海滄？

在海滄活動(dòng)的傳銷人員到底有多少？目前來(lái)看雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但可以確定的是，未來(lái)海岸是傳銷的重災(zāi)區(qū)。

“我們那座樓，有不下100個(gè)傳銷人員經(jīng)常進(jìn)出?！弊≡谖磥?lái)海岸片區(qū)的居民老林告訴新華網(wǎng)記者，白天有很多傳銷人員在小區(qū)內(nèi)上課、演講，其中被傳銷人員租下的房子約有十幾套。

未來(lái)社區(qū)居委會(huì)主任張羨花說(shuō)，這些人大多來(lái)自安徽、河南等地，要么全家結(jié)伴，要么朋友同行，有著傳銷活動(dòng)典型的通過(guò)親情、友情拉人頭的特點(diǎn)。

“他們頻繁出入社區(qū)，跟本地居民也不熟識(shí)，沒(méi)有正經(jīng)工作，經(jīng)常聚集在一起搞活動(dòng)?！睆埩w花表示，早在2012年開(kāi)始，未來(lái)海岸社區(qū)常年聚集著大量從事非法傳銷活動(dòng)的外地人員3000余人，數(shù)量最多的時(shí)候達(dá)到上萬(wàn)人。

非法傳銷人員為何會(huì)選擇未來(lái)海岸作為聚集地？海滄區(qū)委政法委副書(shū)記、綜治辦主任劉懷書(shū)認(rèn)為，未來(lái)海岸所在的藍(lán)月灣等小區(qū)為廈門市建設(shè)最早的高端小區(qū)之一，房東當(dāng)時(shí)大多出于投資需要購(gòu)買，沒(méi)有在本地自住，而且年代久遠(yuǎn)，有相當(dāng)多房東已經(jīng)不在國(guó)內(nèi)生活。“這給傳銷分子聚集此地提供了可乘之機(jī)。”

一名工商執(zhí)法人員則向記者表示，目前海滄發(fā)現(xiàn)傳銷人員的大小樓盤達(dá)到十幾個(gè)，已經(jīng)超出了未來(lái)海岸片區(qū)范圍。

“打頭斬腰掃腳”仍難奏效

12月11日上午8點(diǎn)15分，廈門海滄區(qū)未來(lái)海岸社區(qū)一處空地上，來(lái)自武警、公安、工商等各部門人員410余人在這里集合，進(jìn)行今年海滄區(qū)社會(huì)綜治工作第六次清理傳銷分子的大型聯(lián)合統(tǒng)一行動(dòng)。

當(dāng)天的行動(dòng)，執(zhí)法人員帶走了100多名傳銷人員，分了20個(gè)審查組進(jìn)行清理。同時(shí)，執(zhí)法人員還查獲了大量活動(dòng)目錄、教學(xué)安排、傳銷手冊(cè)、碟片等用于進(jìn)行非法傳銷活動(dòng)的資料。

從表面看起來(lái)，這些非法傳銷人員與尋常人并沒(méi)有什么兩樣，他們神情輕松，甚至有說(shuō)有笑，顯然對(duì)這樣的打擊活動(dòng)已經(jīng)非常熟悉。

“他們大多數(shù)人會(huì)說(shuō)自己是來(lái)這邊旅游的?！焙鎱^(qū)委政法委辦公室工作人員張磊說(shuō)，如果沒(méi)有他人指證，執(zhí)法人員又沒(méi)有掌握直接證據(jù)的話，這些人大多會(huì)在24小時(shí)內(nèi)就被放行。

面對(duì)非法傳銷活動(dòng)的猖獗，海滄區(qū)委政法委副書(shū)記、綜治辦主任劉懷書(shū)甚是苦惱。

“海滄區(qū)非常重視打擊非法傳銷活動(dòng)，每年都要組織多次大型執(zhí)法活動(dòng)，而由公安和工商部門自己組織的打擊傳銷活動(dòng)更是頻繁。”劉懷書(shū)說(shuō)，對(duì)于非法傳銷，他們采取了“打頭、斬腰、掃腳”行動(dòng)，打頭就是重點(diǎn)打擊傳銷頭目，斬腰就是打擊傳銷組織的中層骨干，掃腳就是要把參與傳銷人員全部清理出海滄。

據(jù)介紹，在今年前5次專項(xiàng)行動(dòng)中，海滄警方一共刑事立案52人，處以2000元到10萬(wàn)元不等行政處罰的50余人，教育勸離上萬(wàn)人次。

為了防止在前期被清理的人員再次返回海滄從事傳銷活動(dòng)，執(zhí)法人員給這些人專門建立了一份黑名單。警方表示，接下來(lái)將在海滄開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷社區(qū)(村)”活動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所、行業(yè)的監(jiān)管、清理力度，教育引導(dǎo)常住居民主動(dòng)配合執(zhí)法部門監(jiān)控、打擊傳銷，督導(dǎo)出租屋主不為傳銷活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他便利條件。

不過(guò)，這些嚴(yán)打措施似乎并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。海滄區(qū)委宣傳部一位負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的工作人員告訴記者：“幾乎每天都要處理網(wǎng)友對(duì)非法傳銷的投訴?！?/p>

事實(shí)上，今年上半年，廈門市公安局經(jīng)偵支隊(duì)就聯(lián)合海滄公安分局破獲今年來(lái)福建省最大一起組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案，抓獲了18名組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的犯罪嫌疑人，凍結(jié)銀行賬戶13個(gè)，涉案金額達(dá)5000余萬(wàn)元人民幣。

法律有軟肋 專家建議善用衍生犯罪處罰

“打擊非法傳銷有三難：打頭難，取證難，清理難?！眲褧?shū)說(shuō)，抓獲非法傳銷人員后，他們基本不會(huì)配合，口供都一樣，全說(shuō)來(lái)旅游的，其他一問(wèn)三不知，怎么辦？只能關(guān)一天，就讓他們排隊(duì)出去了。

“最氣人的是，連政府打擊傳銷活動(dòng)，也能被傳銷人員演繹成政府在幫助他們?cè)趦艋袠I(yè)，規(guī)范市場(chǎng)?！眲褧?shū)告訴記者，一些傳銷頭目因?yàn)樽C據(jù)不足被放后，還會(huì)給新人“洗腦”說(shuō)，如果“1040工程”是非法的，警察怎么可能放他們，這是國(guó)家在秘密支持。

不過(guò)，在劉懷書(shū)看來(lái)，這些問(wèn)題都并不致命，最要命的是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全。

2009年2月28日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》中新增了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。2010年5月，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布了“追訴標(biāo)準(zhǔn)二”，要求“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的立案定罪必須符合“下線發(fā)展3個(gè)層級(jí)，30個(gè)以上下線”。

劉懷書(shū)稱，這一司法解釋提高了打擊傳銷的門檻，傳銷者也根據(jù)這一司法解釋改變策略?！艾F(xiàn)在的傳銷組織規(guī)定，只要團(tuán)隊(duì)到29人就不再發(fā)展，就是抓了這條法律漏洞。這樣即便被抓到，也難以被起訴定罪，無(wú)法給傳銷違法活動(dòng)予以真正有力地打擊。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的執(zhí)法者都面臨和劉懷書(shū)一樣的困惑，認(rèn)為打擊非法傳銷，法律有軟肋。

對(duì)此，華僑大法法院副教授吳情樹(shù)認(rèn)為，法條是死的，在法律亟待完善的特定時(shí)期，對(duì)一些不構(gòu)成“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”但積極參與傳銷活動(dòng)者，應(yīng)根據(jù)其在傳銷活動(dòng)中衍生的犯罪行為進(jìn)行處罰，靈活的運(yùn)用法律武器打擊傳銷活動(dòng)。 比如，在非法傳銷活動(dòng)中，常常伴生非法拘禁、故意傷害、引誘受害人向他人騙錢等違法行為，其中向他人騙錢累計(jì)數(shù)額巨大的，應(yīng)以非法集資或詐騙罪論處，涉嫌非法拘禁、故意傷害的也應(yīng)追究刑事責(zé)任。