貴陽觀山湖十年打傳之路：從“野蠻生長”到趕走數萬傳銷大軍實現“零傳銷”

仲秋,貴陽觀山湖區(qū)金元國際小區(qū),桂花幽香縈繞,居民悠然閑談。此前,這里曾是另一番景象:三五成群的傳銷人員竄來竄去,居民安全感滿意度急劇下降。

在傳銷窩點查獲陷入傳銷的人員

早在2009年,傳銷大軍便開始“入侵”觀山湖區(qū),四處蔓延并泛濫成災。今年4月,經過持續(xù)不斷的凈化,觀山湖區(qū)終于趕走盤踞十年的萬人傳銷大軍,恢復了往日的平靜。

如果說行政執(zhí)法取得了新突破,與此同時,齊頭并進的刑事打擊工作也同樣取得新進展。

2015年,觀山湖公安分局抽調20多名民警組成了打傳專班,并根據局領導提出的“刑事打擊帶動清理整治,清理整治帶動刑事打擊”的思路開展打傳工作。

觀山湖區(qū)打傳工作負責人在給傳銷人員“反洗腦”

2018年1月12日,觀山湖區(qū)召開打擊傳銷(下稱打傳)專題會議。這次會議,對反擊轄區(qū)內橫行近10年的傳銷來說具有決勝意義。

這是對傳銷發(fā)起的最后總攻。會后,公安、市場監(jiān)管、社區(qū)、居委會等各部門連夜行動,形成一把功能強大的篦子,將轄區(qū)內的傳銷人員“篦”了出來,讓他們無處遁形。

3個月后,觀山湖區(qū)宣告,在面上實現“零傳銷”!

“十年切膚之痛,現在終于神清氣爽,不容易啊!”回想起觀山湖區(qū)數年打傳之路,碧海社區(qū)政法委書記喻元平感慨。2014年下半年至2017年下半年,喻元平作為觀山湖區(qū)政法委打傳辦公室工作負責人,見證并親歷了觀山湖區(qū)傳銷從無到有、從有到無的過程。

觀山湖區(qū)大量房地產開發(fā)建設空前,很快形成了世紀城、碧海、會展城等商業(yè)和居住聚集區(qū)。2012年12月21日,觀山湖區(qū)正式掛牌成立。當時,全區(qū)常住人口14萬,流動人口30余萬,但入住率僅有10%,有著3萬余套空置房。

2009年11月25日,觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局接到了第一起傳銷舉報。

“只要城市空房率達到40%,傳銷組織就會‘聞著味’而來。”喻元平說,這是他多年打傳總結出來的規(guī)律。傳銷組織需要一個固定區(qū)域集中洗腦,而且空置房多的地方租金不高,自然會吸引傳銷組織。

大約從2009年開始,大量傳銷人員涌進觀山湖區(qū)。數字顯示,2012年和2013年,是觀山湖區(qū)傳銷最泛濫的時候,全區(qū)5個社區(qū)均被傳銷“染指”,轄區(qū)內的傳銷人員近5萬名。

大量傳銷人員的涌入,嚴重擾亂了社會經濟秩序,影響了當地居民的正常生活。而且,除引發(fā)一些治安案件外,曾發(fā)生過數百名傳銷人員圍攻派出所和社區(qū)并打傷執(zhí)法人員的案件。可以說,當時傳銷已經到了非常囂張的地步。

2012年,“野蠻生長”的傳銷引起了觀山湖區(qū)的警覺,區(qū)委、區(qū)政府開始實施打傳工作。

李遠輝,碧海社區(qū)群眾工作部工作人員。2012年8月,他進入群眾工作部報道后,接到的任務就是負責碧海轄區(qū)內的傳銷摸底。

摸底發(fā)現,黎陽家園、碧海乾園、碧海紅湖、中天山水園、觀山湖1號、碧水云天等21個小區(qū)都有傳銷人員。而且,傳銷人員有上萬之眾,主要有廣西、湖南、江西、重慶、四川等體系。

貴陽城鄉(xiāng)規(guī)劃館,曾經每天有上千傳銷人員在此“開心門”

“人來人往,熱鬧得跟當年市西路一樣?！崩钸h輝說,各個小區(qū)內,傳銷人員三五成群,相互串門。這種熱鬧的場景,是傳銷人員相互之間帶新人到各個窩點“洗腦”。

與此同時,世紀城、會展城等社區(qū)也安排工作人員對轄區(qū)的傳銷人員情況進行摸底。

傳銷為什么對觀山湖這樣“偏愛”?

喻元平分析說,除了當時有大量閑置房外,還有一個原因是觀山湖是一個新區(qū),有許多地標性建筑,便于組織者“就地取材”編造謊言。

傳銷分為“北派”傳銷和“南派”傳銷?！叭肭帧庇^山湖的傳銷,都屬于“南派”傳銷。組織者冠以“純資本運作”和“1040工程”等的名義,聲稱是國家秘密項目,剛加入的成員需要繳納69800元“會費”,之后就要不斷地發(fā)展“業(yè)務員”,根據發(fā)展的人數按照“五級三晉制”的規(guī)定晉級獲利,兩年后就賺到1040萬元。

觀山湖區(qū)初次與傳銷“交手”,采取的辦法是,由社區(qū)人員帶路,公安、工商執(zhí)法人員直搗傳銷窩點,發(fā)現一處,清理一處。

但傳銷人員打起了“游擊”,執(zhí)法人員端掉了一個窩點,不久,傳銷人員又折回,重新租房繼續(xù)搞傳銷。到了后來,遣返走了廣西體系,湖南體系又來了,湖南體系被遣返了,江西體系又來了,可謂是防不勝防,屢禁不止。

而且,被打擊后,狡猾的組織者對被騙入的傳銷人員聲稱,這是國家在進行“宏觀調控”,目的是清理走一批意志不堅定的人,同時,因為參與的人太多,也要清理走一批人,不然,大家都來參與這一秘密項目,將來誰來種糧食?誰來開餐館?誰來開出租車?

王騫，觀山湖區(qū)公安分局經偵大隊民警，2012年，他參與了“5·07”特大傳銷案的偵破工作。這起案件,在經營了一年多后,最終抓獲了李堯江等32名傳銷骨干。此案一次成功依法打擊32名涉嫌傳銷的犯罪嫌疑人,當時在全國尚屬首例,為此,公安部、省公安廳還專門發(fā)來賀電。

“這是觀山湖打響的涉?zhèn)餍贪浮谝粯尅?極大鼓舞了我們的士氣?！蓖躜q說,最重要的是,通過“5·07”案件,震懾了仍在觀山湖從事傳銷的人員,辦案人員第一次摸清了傳銷組織的運作模式和組織架構,為今后辦案積累了經驗。

5·07特大傳銷案公開宣判現場

2013年下半年,觀山湖警方破獲的一起傳銷案中,抓獲的郁某某屬于“大總管”級別,還未“上總”,達不到“30人三層級”的刑事處罰標準,但證據又表明,郁某某在該組織中,又承擔著領導者的作用。

是放還是刑拘?正當辦案人員困惑的時候,2013年11月14日,最高法、最高檢和公安部出臺了《關于辦理組織領導傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》。《意見》明確:在傳銷活動中起發(fā)起、策劃、操縱作用以及承擔管理、協調等職責的人員,均可以認定為傳銷活動的組織者、領導者。

郁某某符合《意見》中認定的標準,被觀山湖警方刑事拘留。不久,郁某某被法院判刑。

“這在傳銷組織中引起了震蕩?！蓖躜q說,傳銷組織者都知道,此前,相關法律規(guī)定,達到“30人三層級”的組織者、領導者才能被追究刑事責任,但實際辦案中,警方要找到證據認定,確實太難,因此許多傳銷組織者往往抱僥幸心理?！兑庖姟返某雠_,認定組織者和領導者的標準又有了新的規(guī)定,可操作性更強。

后來,警方辦理的數起涉?zhèn)靼讣?像郁某某一樣的多名嫌犯,均一一被依法打擊。

從2012年打響涉?zhèn)餍贪傅谝粯屩两?觀山湖區(qū)公安分局共破獲涉?zhèn)靼讣?00余起,抓獲傳銷骨干200余人,這些嫌犯,分別被判處有期徒刑1至6年。為形成震懾力,觀山湖區(qū)還將幾起影響較大的案件進行公開宣判。

按照喻元平的說法,在觀山湖的打傳工作中,公安、工商具有尖刀作用,而住建是一把鐵錘的作用,最終,在“尖刀”和“鐵錘”的作用下,通過刑事打擊和“以房管人”,極大擠壓了傳銷的生存空間,加上轄區(qū)鋪天蓋地揭開傳銷真相的宣傳,導致傳銷人員難以發(fā)展下線,傳銷資金鏈枯竭、斷裂,引發(fā)了參與者與組織者之間的矛盾,出現了傳銷人員將頭目扭送公安機關,并向工商、公安部門舉報和頭目自首的局面。

為了徹底扭轉被動局面,2014年底,觀山湖區(qū)將“打傳辦公室”設在了區(qū)政法委。

喻元平調任觀山湖區(qū)政法委打傳辦公室工作負責人,統(tǒng)籌全區(qū)的打傳工作。他說,前期的打傳工作雖然取得了一定成績,但屬于“散打”,沒有真正系統(tǒng)形成合力。通過分析前期工作得失,不久,觀山湖區(qū)提出了指導打傳工作的16字方針:政法抓統(tǒng)、社區(qū)牽頭、部門主責、社會協同。同時,還提出了“月月有主題、周周有行動、天天有內容”的工作舉措。

隨后,在政法委的統(tǒng)領下,區(qū)公安、工商、檢察院、法院、社區(qū)等部門相互配合,通力協作,新的長效工作機制逐漸形成。

然而,隨著工作的推進,一個新情況又出現在大家面前,成了打傳工作的又一“攔路虎”。

執(zhí)法人員發(fā)現,少數房東竟然故意將房屋租賃給傳銷人員。原來,所有房東與租客簽租房合同時,都有一條“租賃房屋用于違法活動,不退押金”等的條款,租客因參與傳銷活動被清理后,房東便拿出這一條款,理直氣壯不予退還傳銷人員押金及房租費,但過后不久,房東卻又將房屋租給了其他傳銷人員,并故意給打傳辦舉報清理。如此反復出租,少數房東竟把這一手段變成了“生財之道”。

類似的情況,嚴重阻礙了打傳工作。

“以前采取的行政告誡、勸說既然不管用,那就在法律上找突破口?！庇^山湖區(qū)市場監(jiān)管局公平交易局局長江山說,他認為,在后來的工作中,用好法規(guī),用足法規(guī),成了打傳工作中一大“法寶”,局面也隨之被扭轉。

國務院頒布的《禁止傳銷條例》(下稱《條例》)中第二十六條規(guī)定“為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的,由工商行政管理部門責令停止違法行為,沒收違法所得,處5萬元以上50萬元以下的罰款”。

隨后的工作中,因為租賃房屋未登記備案,一批批房東被處以500至1000元的罰款。

就這樣,“以房管人”的機制漸漸形成。至2016年,全區(qū)共登記出租房屋49236間,行政處罰497戶,罰款200余萬元。

期間,觀山湖政法委每月都要組織一兩次大型的主題打傳行動,而各社區(qū)則根據各自特點在打傳,并通過各種形式宣傳。每清理出一批傳銷人員,都要讓他們進入“反傳愛心大課堂”,讓打傳隊資深隊員為傳銷人員反洗腦。

從2014年底起,傳銷在觀山湖區(qū)的“增量”終于被控制。

通過兩年的持續(xù)奮戰(zhàn),進入2016年6月,觀山湖區(qū)的打傳工作終于出現拐點。

據統(tǒng)計,當時滯留在全區(qū)的傳銷人員已下降至5000余人,無傳銷小區(qū)樓棟覆蓋率達到了90%以上,全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中,除世紀城、碧海、會展社區(qū)外,其余9鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實現“零傳銷”。

此后,觀山湖的打傳工作開始從區(qū)級層面集中打擊清理向基層常態(tài)化打擊清理轉變,社區(qū)、居委會依托公安、工商專業(yè)打傳隊伍,牽頭開展日常清理機制日漸成熟。

李遠輝清楚的記得,2017年10月,他與同事再次對碧海社區(qū)的傳銷進行摸底調查,轄區(qū)的21個小區(qū)中,僅有148個窩點約800名傳銷人員。

2017年11月4日,觀山湖區(qū)召開了相關會議,組織各方力量對轄區(qū)傳銷進行了一次集中清理,2個月后,轄區(qū)內的傳銷人員只是極少的存在。

2018年1月12日,觀山湖區(qū)召開了打擊傳銷工作會議。會后,全區(qū)上下統(tǒng)一連夜行動,對傳銷發(fā)起了總攻,開始了新一輪的不分晝夜的打傳。

觀山湖區(qū)公安分局派出30名特警、市場監(jiān)管派出5名執(zhí)法人員進駐碧海社區(qū)“助陣”,與社區(qū)派出的3人一起,一個窩點接著一個窩點清理。

臨近春節(jié)前的三天,李遠輝已有半個月沒有回家了,懷有身孕的妻子來到單位,等他一起回三都老家過年。

妻子陪伴他兩天后,晚上9時許,李遠輝與其他隊員一起來到中天山水園的一個傳銷窩點,這是他們這一組手上的最后一個線索。將5名傳銷人員按程序清理回到單位后,已是凌晨2時許。領導批準后,他才駕車與妻子踏上了回三都老家的路。春節(jié)回來上班至今,李遠輝再也沒有參與過清理傳銷窩點的行動,因為碧海社區(qū)已提前實現了“零傳銷”。

據世紀城派出所所長吳凱說,總攻階段,世紀城最多的時候每天要遣返傳銷人員數百上千人,到了后期,越來越少。2個多月后,即今年4月份,世紀城、會展城社區(qū)先后傳來好消息:最后盤踞的傳銷人員也被全部清理。

喻元平說,通過數年的夯實基礎,到“1·12”發(fā)動總攻,最后一場戰(zhàn)役終于將“殘敵”全殲。

觀山湖區(qū)在面上實現“零傳銷”后,群眾的安全感滿意度迅速上升。以碧海社區(qū)為例,今年1至8月,刑事案件發(fā)案率同比下降44%,其中盜竊案下降78%,上半年安全感測評中,碧海社區(qū)在全市排名上升了57位次。

為了鞏固好不容易取得的戰(zhàn)果,防止反彈,今年5月7日,觀山湖區(qū)制定了工作方案,將工作重點放在“回頭看”守住房源控住源頭上。與此同時,打傳人員時常到城鄉(xiāng)規(guī)劃館、市民廣場等地傳銷人員“開心門”的地方巡查,一旦發(fā)現有其他地區(qū)專程到此洗腦的傳銷人員后,立即勸返。