邕寧區(qū)打傳專業(yè)隊(duì)員在南寧萬達(dá)茂開展打擊傳銷宣傳活動。
邕寧區(qū)設(shè)置打擊傳銷執(zhí)勤點(diǎn)，防范和打擊傳銷活動。
社區(qū)組織召開打擊傳銷協(xié)調(diào)會。
執(zhí)法人員查獲的涉案物品。
邕寧區(qū)龍崗片區(qū)快速開發(fā)后，出現(xiàn)大量空置出租屋，加上周邊城區(qū)加大打擊傳銷工作力度，涉?zhèn)魅藛T趁機(jī)涌入，4個小區(qū)被掛牌督辦……邕寧區(qū)黨委、政府當(dāng)機(jī)立斷，積極構(gòu)建“城鄉(xiāng)紅色聯(lián)建網(wǎng)”，依托“黨員有辦法”的黨群議事機(jī)制，創(chuàng)新推出打擊傳銷社會治理工作模式“一三五工作法”。這一工作法有效實(shí)現(xiàn)黨建和打傳雙贏互促，凈化了城區(qū)營商環(huán)境，得到國家市場監(jiān)督管理總局等部門的肯定。
形勢嚴(yán)峻
多個樓盤出現(xiàn)傳銷人員蹤跡
邕寧區(qū)位于南寧市的東南部，邕江、八尺江之畔，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心節(jié)點(diǎn)，也是南寧市向東對接粵港澳大灣區(qū)、向南連接北欽防的重要城區(qū)。南北高速、湘桂鐵路和南寧地鐵2號線等重要交通路網(wǎng)從轄區(qū)穿過，交通十分便利。
2005年3月，南寧市部分行政區(qū)劃調(diào)整，邕寧進(jìn)入撤縣設(shè)區(qū)的發(fā)展新階段。邕寧區(qū)現(xiàn)轄蒲廟鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)、百濟(jì)鎮(zhèn)、那樓鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)，有81個村（社區(qū)），全城區(qū)總面積1255平方公里，人口36.28萬。
邕寧區(qū)在脫貧攻堅(jiān)等方面展現(xiàn)了“邕寧力度”和“邕寧速度”，曾連續(xù)五年獲得自治區(qū)扶貧開發(fā)工作成效“四合一”考核綜合評價“好”的等次，連續(xù)十一年被評為“自治區(qū)平安縣（區(qū)）”，被自治區(qū)評為“2014—2016年無傳銷城區(qū)”。
2017年下半年，執(zhí)法人員在龍崗片區(qū)的2處民房里抓獲5名涉?zhèn)魅藛T。隨后，打傳執(zhí)法人員根據(jù)掌握的信息，在城區(qū)開展地毯式排查，在轄區(qū)一家足浴店里抓獲“老總級”人員陳某某……
從近幾年打傳情況來看，一些傳銷頭目辦理營業(yè)證件經(jīng)營一間商鋪后，打著“商會”的名義，組織人員在邕寧區(qū)從事所謂的“純資本運(yùn)作”“連鎖銷售”等活動。有些傳銷人員將吃、住和開會場所分開，即在其他城區(qū)吃飯，到邕寧區(qū)居住等。另外，一些傳銷人員租下房子后，通過各種方式“討好”鄰居，目的就是為了逃避打擊。
當(dāng)時龍崗片區(qū)快速開發(fā)，多個樓盤竣工入住，出租房存量驟增、租金低廉，加上周邊城區(qū)加大打擊傳銷工作力度，大量涉?zhèn)魅藛T聞風(fēng)而動，龍崗片區(qū)新建樓盤被涉?zhèn)魅藛T盯上，嚴(yán)重?cái)_亂了轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)秩序，影響了群眾的正常生活。
龍崗片區(qū)有4個小區(qū)被南寧市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦。
多措并舉
傳銷人員難以找到立足之地
南寧市公安局邕寧分局一民警多次參與打擊傳銷行動，其介紹，一些涉?zhèn)魅藛T被“洗腦”后，認(rèn)為自己從事的“北部灣大開發(fā)”等活動，是得到國家認(rèn)可的；甚至還有涉?zhèn)魅藛T在執(zhí)法人員面前大言不慚地吹噓說，“打擊只是出于宏觀調(diào)控的需要”。
一旦傳銷組織在邕寧區(qū)蔓延泛濫，后果將不堪設(shè)想。
邕寧區(qū)成立了以黨委書記、區(qū)長為組長的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組，轄區(qū)各個單位為成員單位，層層抓好責(zé)任落實(shí)，真正形成“黨政同責(zé)、黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與”的打擊傳銷工作格局，把打擊傳銷作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作重點(diǎn)高位推進(jìn)。
涉?zhèn)魅藛T大部分是大中專以上學(xué)歷，一些人加入傳銷組織前是原單位的“一把手”。他們被“洗腦”后，對打擊查處有一定的抵觸情緒。為了對涉?zhèn)魅藛T反“洗腦”，邕寧區(qū)于2018年成立了一支100人的打擊傳銷專業(yè)隊(duì)。
“專業(yè)隊(duì)的隊(duì)長、副隊(duì)長和管理人員是從職能部門抽調(diào)過來的，其余人員中大專以上學(xué)歷占65%以上，團(tuán)隊(duì)成員的年齡平均為30歲，真正實(shí)現(xiàn)打擊傳銷工作隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化和年輕化。”打傳辦工作人員介紹，打傳隊(duì)員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，就是為了做好反傳銷準(zhǔn)備工作。
打傳隊(duì)的辦公室設(shè)在被掛牌督辦的小區(qū)旁。邕寧區(qū)采取舉報有獎、網(wǎng)格員登門入戶排查等措施，將社會資源與基層力量有效整合，對傳銷實(shí)行“一站式”打擊、“一站式”處罰、“一站式”教育感化。對將房屋出租給涉?zhèn)魅藛T的出租屋實(shí)行查封等處罰；對外來人員入住實(shí)行報備登記……此外，隊(duì)員每天還會到轄區(qū)銀行開展打擊傳銷宣傳教育活動。
通過系列舉措，邕寧區(qū)打傳工作取得顯著成效。2019年11月，邕寧區(qū)4個被掛牌督辦小區(qū)全部脫榜摘帽。此后，邕寧區(qū)多次開展清源行動，目前轄區(qū)治安環(huán)境明顯改善，營商環(huán)境得到提升。
邕寧經(jīng)驗(yàn)
“一三五工作法”是這樣探索出來的
一些退休黨員干部熱衷社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，甘獻(xiàn)余熱。邕寧區(qū)在這一基礎(chǔ)上，探索出打擊傳銷“打防管控”社會治理工作模式“一三五工作法”，這一工作法見招拆招，讓傳銷人員“進(jìn)不來、住不下、清除走、不回流”。
“一員多長”收集信息全覆蓋
傳銷組織具有流動性、反復(fù)性和隱蔽性等特點(diǎn)，傳銷人員在小區(qū)里進(jìn)進(jìn)出出，群眾意見大。
邕寧區(qū)龍象社區(qū)的心愿墻上，此前張貼有一張字條：“某棟1單元某號房，這幾天半夜老是有人進(jìn)進(jìn)出出……”龍象社區(qū)副主任劉燕云將信息匯總成“微清單”后，帶上執(zhí)法人員上門檢查。最終，兩名剛搬進(jìn)來的涉?zhèn)魅藛T被帶走。
心愿墻上的字條，是社區(qū)黨小組長設(shè)置的“黨員進(jìn)社區(qū)”心愿墻。心愿墻是居民與社區(qū)、居民與黨員、黨員與社區(qū)溝通的“橋梁”。平時，居民有事就在心愿墻上留言，黨小組長每天負(fù)責(zé)收集信息，向劉燕云反映。
除黨小組長外，樓棟長、單元長和網(wǎng)格長，同樣是劉燕云的義務(wù)“第一信息員”。帶有“長”頭銜的，并不是每個人都能當(dāng)，除責(zé)任心強(qiáng)、熱心平安社區(qū)建設(shè)外，還要經(jīng)歷社區(qū)的“考核”關(guān)。
“群眾在心愿墻上反映問題，說明群眾信任我們，我們不能讓群眾失望。”劉燕云說，“第一信息員”上報的信息匯總成“微清單”后，經(jīng)過與相關(guān)部門對接處理，最終在心愿墻上公布處理結(jié)果。
業(yè)主小陳在心愿墻上反映“小區(qū)半夜有狗叫，影響休息”后，情況很快好轉(zhuǎn)?！靶脑笁梢员苊饷鎸γ娣从城闆r的尷尬，還可以節(jié)省時間?！毙￡愓f，心愿墻也是“監(jiān)督墻”，群眾公開反映的問題，社區(qū)有沒有處理，大家一目了然，心知肚明。
“‘一員多長’實(shí)際上是在社區(qū)里鋪設(shè)‘紅色摸排網(wǎng)’，黨小組長是社區(qū)成員，有監(jiān)督社區(qū)工作的義務(wù)?！饼埾笊鐓^(qū)黨支部書記顏桂鳳介紹，某小區(qū)群眾在心愿墻上留言停車位有關(guān)問題后，社區(qū)工作人員沒能及時處理，結(jié)果被黨小組長“問責(zé)”。黨小組長“問責(zé)”，有利于社區(qū)改進(jìn)工作方式方法，提高工作效率。
設(shè)置“一員多長”，目的是激發(fā)鼓勵群眾參與社區(qū)治理，從而精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)包括傳銷活動在內(nèi)的信息。目前，這一機(jī)制已經(jīng)在邕寧區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。邕寧區(qū)打擊傳銷工作有序開展，“第一信息員”功不可沒。
“三級聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)處置高效率
此前，龍福路某小區(qū)單元長張先生發(fā)現(xiàn)，租住在斜對面的王女士涉嫌從事傳銷活動，隨即上報。王女士后來被執(zhí)法人員勸返。2020年2月，劉燕云排查發(fā)現(xiàn)，王女士帶著兩個小孩又回到小區(qū)居住，有再次涉?zhèn)鞯膬A向。此事很快上報到社區(qū)理事會議事小組。
議事小組是由社區(qū)黨員代表、居民代表和物業(yè)代表等人員組成。由于處于疫情期間，議事小組在相關(guān)部門的配合下，對王女士母子三人采取隔離措施。這起“微清單”涉及傳銷，議事小組隨即移交給公安機(jī)關(guān)處理。“責(zé)任單位接到無法處理的‘微清單’必須上報，由城區(qū)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。”顏桂鳳說。
據(jù)了解，王女士離異后被騙來南寧投資所謂的“1040工程”，兩個小孩因此輟學(xué)。被勸返后，她幻想著有朝一日能把投出去的錢拿回來，就帶著孩子再次返回南寧。隔離期間，社區(qū)理事會安排心理疏導(dǎo)員通過微信對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，愛心企業(yè)為其提供生活物資，并給兩個孩子送去學(xué)習(xí)書籍和玩具等。隔離期結(jié)束后，社區(qū)心理疏導(dǎo)員多次上門與王女士溝通交流，城區(qū)團(tuán)委組織志愿者上門為兩個孩子輔導(dǎo)功課。
“我們在精神和物質(zhì)上幫助她，希望她能感受到我們的真情與關(guān)愛。”顏桂鳳說，心理疏導(dǎo)員除進(jìn)行心理輔導(dǎo)外，還會傳授反傳銷知識，幫助傳銷受害人徹底醒悟過來。
最終，王女士意識到，傳銷上線所謂的“幫其找人生的另一半”目的就是想掏走她口袋里的錢。疫情防控形勢穩(wěn)定后，王女士帶著兩個孩子來到社區(qū)，向工作人員示謝告別，并表示“再也不相信傳銷了”。
三級聯(lián)動，在社區(qū)里夯實(shí)了黨建引領(lǐng)，編織起“紅色服務(wù)網(wǎng)”和“紅色結(jié)對網(wǎng)”。這一舉措，不僅形成了對傳銷活動齊抓共管的工作格局，還強(qiáng)化了對涉?zhèn)魅藛T的思想教育，真正幫助涉?zhèn)魅藛T走出陰影。
“五環(huán)管理”推動治理再提升
此前，龍象社區(qū)在開展打擊傳銷行動中，曾有23名居民找到辦公室投訴：執(zhí)法人員在凌晨開展打擊傳銷行動時，敲門、說話等嘈雜聲嚴(yán)重影響他們的休息，干擾了他們的正常生活。
老黨員郭大爺在社區(qū)里很有威望。當(dāng)時，他出面穩(wěn)定居民的情緒，后社區(qū)理事會議事小組和職能部門向居民代表說明打擊傳銷工作的意義。經(jīng)過一個多小時的解釋，居民代表終于明白，打擊傳銷工作帶來的影響只是暫時的，如果不下定決心打擊傳銷，小區(qū)的治安環(huán)境將會更糟糕。
“從那以后，這23名居民非常配合打擊傳銷工作，有些還積極發(fā)動左鄰右舍共同參與到打擊傳銷行動中來。”顏桂鳳說，有些居民如今已成為樓棟長，積極配合社區(qū)做好各項(xiàng)居民服務(wù)工作，成了社區(qū)和居民的“連心橋”。
“黨員有辦法”黨群議事機(jī)制，在這起投訴中發(fā)揮了很大的作用。而這一機(jī)制是“五環(huán)管理”中的重要一環(huán)。
據(jù)介紹，龍象社區(qū)采用“五環(huán)管理”工作模式，先“收集問題”，再根據(jù)情況聯(lián)合工作組入戶開展信息采集、核查，后交由社區(qū)黨組織開展打擊傳銷“分析研判”，必要時組織聯(lián)合打擊傳銷工作組開展“行動處置”，最后將處理結(jié)果通過小區(qū)宣傳欄等途徑反饋，方便居民監(jiān)督。
“總結(jié)提升”是“五環(huán)管理”中的最后一個環(huán)節(jié)。社區(qū)事后總結(jié)認(rèn)為，造成這次居民投訴的主要原因是宣傳工作不到位，沒有向居民解釋好打傳相關(guān)工作。
從那以后，邕寧區(qū)組織人員到街頭進(jìn)社區(qū)，利用自媒體、板報等方式，深入開展打擊傳銷輿論宣傳陣地建設(shè)，發(fā)動更多群眾參與到打擊傳銷行動中，大家攜手筑起“防護(hù)墻”，有效擠壓傳銷人員的生存空間，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
現(xiàn)如今，邕寧區(qū)打擊傳銷的“打防管控”社會治理工作模式“一三五工作法”，已經(jīng)打造成“邕寧經(jīng)驗(yàn)”。這一工作法得到國家市場監(jiān)督管理總局、自治區(qū)和南寧市打傳辦的一致肯定。
本版撰文：本報記者潘國武 余秋蘭 通訊員周子遠(yuǎn)
本版圖片：邕寧區(qū)委政法委提供
